分享 | 資深業(yè)內人士談檢驗檢測市場(chǎng)化改革方向

在我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展歷史中，關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有三種基本觀(guān)點(diǎn)：一是政府在資源配置中起決定性作用；二是政府和市場(chǎng)共同在資源配置中起決定性作用；三是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

第一種觀(guān)點(diǎn)主要存在于我國認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展的初期，認為政府應在資源配置中起決定性作用，主張各級政府部門(mén)設立事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認證機構?，F實(shí)中，這一做法確實(shí)奠定了我國認證認可檢驗檢測事業(yè)早期發(fā)展的基礎。由政府部門(mén)設立的檢驗檢測認證機構承擔了監控產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者安全、支撐政府監管的角色，自帶專(zhuān)業(yè)性強、社會(huì )地位高的金字招牌。

第二種觀(guān)點(diǎn)認為，在認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府和市場(chǎng)共同在資源配置中起決定性作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富、服務(wù)形式不斷創(chuàng )新，催生了豐富多樣的檢驗檢測認證需求，推動(dòng)了我國認證認可檢驗檢測行政審批制度改革。從2014年到2018年，在認證認可檢驗檢測行政審批“簡(jiǎn)政放權”和“放管服”的政策紅利之下，認證認可檢驗檢測行業(yè)蓬勃發(fā)展，認證機構由100多家增加到近500家，其中外資機構由37家發(fā)展到56家；檢驗檢測機構由3萬(wàn)出頭增加到近4萬(wàn)家。2017年認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)統計信息顯示，企業(yè)類(lèi)型的檢驗檢測機構共計兩萬(wàn)多家，占比64%，其中民營(yíng)性質(zhì)的16660家，占全部檢驗檢測機構的45.3%。很多專(zhuān)家學(xué)者認為，在認證認可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展中，應是政府和市場(chǎng)共同在資源配置中起決定性作用。實(shí)際上，“政府和市場(chǎng)在資源配置中共同起決定性作用”只是一種假想，難以真正做到。

第三種觀(guān)點(diǎn)認為，應是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。理由如下：

第一，從現實(shí)看，部分由事業(yè)性質(zhì)轉制后的檢驗檢測認證機構發(fā)展迅猛，如由中國建筑材料科學(xué)研究總院檢驗認證業(yè)務(wù)板塊改制成立的中國建材檢驗認證集團股份有限公司，已在上海證券交易所主板成功上市，成為A股首家“國”字頭、集檢驗認證為一體的上市公司；中國電器院下屬的威凱檢測技術(shù)有限公司實(shí)施了員工持股計劃，激發(fā)了員工積極性，帶動(dòng)了公司飛躍式發(fā)展。而目前不少政府設立的事業(yè)性質(zhì)檢驗檢測認證機構存在服務(wù)效率低下、員工積極性不高等問(wèn)題，亟待推進(jìn)檢驗檢測認證機構市場(chǎng)化改革。

第二，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新消費等新業(yè)態(tài)的不斷出現，催生了各式各樣的新型檢驗檢測認證需求，而這些新型檢驗檢測認證需求尚未得到有效供給。在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區管理委員會(huì )聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展的“品牌眾扶”系列活動(dòng)中，幾乎所有企業(yè)對檢驗檢測認證提出的需求集中為“我們的新產(chǎn)品不知道去哪兒檢測”“我們問(wèn)了好多檢測機構，都說(shuō)他們做不了”，也有不少消費者反映檢測機構拒絕為個(gè)人提供檢測服務(wù)等。這些都反映出當前檢驗檢測認證資源供給與社會(huì )需求的不相適應，迫切需要通過(guò)市場(chǎng)化機制進(jìn)行調節。

第三，近年來(lái)國家將檢驗檢測定位為高技術(shù)、生產(chǎn)性、科技型服務(wù)業(yè)，全國有多個(gè)地區將檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)作為當地主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，建立了“檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園”，投入資金和土地等資源來(lái)帶動(dòng)當地檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前全國已有15個(gè)地區獲批創(chuàng )建“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區”，有6個(gè)省建設“國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區”獲得相關(guān)部委支持。地方產(chǎn)業(yè)政策和資金逐漸成為檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化和集約化發(fā)展的重要助推力。

此外，越來(lái)越多的資本開(kāi)始關(guān)注檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)，外資和民營(yíng)檢驗檢測認證機構的投融資并購日益激烈。引導資本助力檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展也是認證認可檢驗檢測市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。

促進(jìn)認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，必須讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于政府和市場(chǎng)之間的邊界劃分。政府應當做好政府該做的事情，市場(chǎng)則做好市場(chǎng)可以做的事情。政府應在市場(chǎng)資源配置效率更高的領(lǐng)域給予市場(chǎng)足夠的發(fā)展空間。市場(chǎng)做不好、做不了或不愿意做的事情，由政府來(lái)做。比如，公共認證認可檢驗檢測服務(wù)的供給（國防、治安、義務(wù)教育、社會(huì )保障等活動(dòng)涉及到的檢驗檢測認證服務(wù)）可以由政府來(lái)承擔，或者由政府部分采購市場(chǎng)服務(wù)來(lái)提供。比如社會(huì )效益雖大但經(jīng)濟效益較小甚至接近于零的事情，像認證認可檢驗檢測的基礎理論研究而非應用技術(shù)研究等，由政府來(lái)承擔。

當市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之后，政府實(shí)際上起著(zhù)引領(lǐng)、規劃、監督等方面的作用。政府的這些作用，不應該取代市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而是引導和幫助市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得更好，使市場(chǎng)的效率不斷提高。

小編建議，政府在認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的引領(lǐng)、規劃和監督作用應在以下四個(gè)方面充分體現。

第一，加大政策供給，激發(fā)各市場(chǎng)主體發(fā)揮更多積極作用。用更有效、更有力的政策供給，大力推動(dòng)檢驗檢測認證機構的分類(lèi)改革。用更開(kāi)放、更公平的政策供給，大力引導民營(yíng)檢驗檢測認證機構創(chuàng )新升級。用因勢利導、順勢而為的政策供給，大力支持區域檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

第二，優(yōu)化服務(wù)供給，提高檢驗檢測認證服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善強制性產(chǎn)品認證服務(wù)供給，以適應新時(shí)期保障安全底線(xiàn)的要求。進(jìn)一步擴大質(zhì)量認證升級版和高端品質(zhì)認證服務(wù)供給，以適應新時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量全面提升的要求。進(jìn)一步提高檢驗檢測認證數據和信息公眾獲取的便捷性和準確性，以適應新時(shí)期消費者對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)切。進(jìn)一步鼓勵適合區域特色、產(chǎn)品特色、服務(wù)特色的創(chuàng )新檢驗檢測認證技術(shù)研發(fā)，以適應新時(shí)期區域和產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的新要求。進(jìn)一步合理配置檢驗檢測認證資源，以適應人民群眾日益增長(cháng)的新型消費要求。

第三，引導消費需求，提高檢驗檢測認證服務(wù)的消費購買(mǎi)力。進(jìn)一步深化全球性合作，推動(dòng)我國檢驗檢測認證制度與國際接軌。進(jìn)一步發(fā)揮認證認可檢驗檢測部級聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加大檢驗檢測認證結果在各部委相關(guān)工作中的采信力度。進(jìn)一步借助互聯(lián)網(wǎng)電商、媒體平臺及其他新型傳播工具，提高消費者對檢驗檢測認證服務(wù)傳遞質(zhì)量信息作用的認知度，進(jìn)而激發(fā)更多檢驗檢測認證服務(wù)消費欲望。

第四，強化成效監督，維護檢驗檢測認證的聲譽(yù)和公信力。建立認證認可檢驗檢測政策實(shí)施成效監督機制，歸納、分析政策制定和實(shí)施中的經(jīng)驗和不足，為后續政策的出臺提供借鑒和方向。建立認證認可檢驗檢測知識產(chǎn)權保護機制，保護創(chuàng )新檢驗檢測認證技術(shù)研發(fā)者的積極性，消除類(lèi)似檢驗檢測認證服務(wù)漫天飛的問(wèn)題。建立過(guò)剩檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)主體的退出機制，完善服務(wù)能力評價(jià)體系，促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)供給結構合理配置。加大檢驗檢測認證違法違規案件懲處力度，以高壓態(tài)勢營(yíng)造公平競爭、誠實(shí)守信的檢驗檢測認證市場(chǎng)環(huán)境。

（來(lái)源：中國檢測網(wǎng)）