解讀：《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

原材料工業(yè)司

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)水泥玻璃行業(yè)供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效手段?！端嗖Ａ袠I(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實(shí)施以來(lái)，執行總體情況較好。通過(guò)產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無(wú)序擴張，對化解過(guò)剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節能減排等方面起到積極推動(dòng)作用。

但是，《置換辦法》實(shí)施三年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題：一是部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統，如對產(chǎn)能公告時(shí)間及格式的規定還不夠明晰等；三是實(shí)踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

因此，為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照工作計劃，我部對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年8月1日起實(shí)施。

二、修訂的主要內容有哪些？

《辦法》按照市場(chǎng)主導、有保有壓、規范操作的原則，主要在以下三個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）置換比例和置換范圍根據新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點(diǎn)區域水泥項目由1.5:1調整至2:1，非大氣污染防治重點(diǎn)區域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類(lèi)的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2:1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實(shí)施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

（二）產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區生產(chǎn)線(xiàn)清單內。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活，規定連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，接受公眾和媒體監督。

（三）產(chǎn)能置換操作程序更加規范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。

三、哪些水泥玻璃項目建設必須實(shí)施產(chǎn)能置換？

按照《辦法》要求，所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換?！豆I(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見(jiàn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）明確由地方視情處理、但尚未開(kāi)展產(chǎn)能置換的在建項目，也需按照本辦法制定產(chǎn)能置換方案。

四、哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案？

按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠(chǎng)區內兩條生產(chǎn)線(xiàn)在原廠(chǎng)區內實(shí)施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場(chǎng)、水利建設、生態(tài)保護或城市規劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時(shí)，辦法還明確了熔窯能力不超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

五、產(chǎn)能置換指標有哪些要求？

用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能必須是合規的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會(huì )等組織鑒定過(guò)的JT窯），且各地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)需在每年3月31日前更新并公告本地區截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單（包括企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)線(xiàn)名稱(chēng)、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實(shí)際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等），指標須在清單內。同時(shí)，存在辦法第七條規定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過(guò)國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線(xiàn)，無(wú)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過(guò)期，未依法取得排污許可證或許可證過(guò)期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯峰生產(chǎn)規定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)或環(huán)保部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來(lái)，連續停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能（因省級主管部門(mén)制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規劃調整導致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

六、退出產(chǎn)能如何核定？

產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。用于置換的產(chǎn)能指標，依據項目備案或核準文件上的設計產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定，兩者誰(shuí)小按誰(shuí)核定。JT窯產(chǎn)能按照項目核準或備案文件確定，文件沒(méi)有明確的根據上一年度實(shí)際產(chǎn)能據實(shí)核算。

七、平板玻璃置換比例為什么沒(méi)有變化？

平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車(chē)、家電、設施農業(yè)等領(lǐng)域，近年來(lái)，棚改、老舊小區改造等大規模推廣兩?；蛉５裙澞荛T(mén)窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長(cháng)較為明顯。特別是今年以來(lái)，受?chē)鴥仁袌?chǎng)需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價(jià)格漲幅較大。為促進(jìn)玻璃行業(yè)穩定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

八、為什么光伏壓延玻璃不實(shí)行產(chǎn)能置換？

我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。在當前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進(jìn)行了預測，預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結構性短缺問(wèn)題已經(jīng)顯現。因此，綜合考慮，為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進(jìn)我國能源結構調整，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實(shí)行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預警機制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，論證項目建設的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會(huì )另行發(fā)布。

九、遇到司法拍賣(mài)如何操作？

當遇到人民法院擬啟動(dòng)變價(jià)程序對水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行強制置換時(shí)，被執行人所屬的省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)配合人民法院，對司法拍賣(mài)強制置換的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，確認可否用于置換，按照本辦法第六條、第七條出具書(shū)面意見(jiàn)。強制置換產(chǎn)能跨省的，被執行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)依人民法院送達的協(xié)助執行通知書(shū)進(jìn)行公示、公告。

十、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩過(guò)渡，對于2021年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續執行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，須按照《辦法》重新開(kāi)展產(chǎn)能置換工作。

十一、未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進(jìn)各方規范實(shí)施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種形式強化事中事后監管，組織抽查各省公告的產(chǎn)能置換方案執行情況，對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的地區，責令限期整改，并依照法律法規追究相關(guān)人員責任。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)將進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式，接受社會(huì )監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執行情況和建設項目情況開(kāi)展監督。

對發(fā)現未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個(gè)層面進(jìn)行處理，一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過(guò)程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢(xún)單位和評估機構，依據《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）依法依規進(jìn)行處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴重的地區，將作為負面典型向全國通報；三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請相關(guān)部門(mén)依法依紀追究相關(guān)責任。