河北省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本若干政策的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，助推我省經(jīng)濟轉型升級，現就有關(guān)支持政策通知如下：

　　一、全面落實(shí)普惠性減稅政策

　?。ㄒ唬┤嫱崎_(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

　?。ǘ┞鋵?shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的政策，延續執行到2017年12月31日。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　?。ㄈ┞鋵?shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。加大對企業(yè)設備投資與更新改造力度，鼓勵對先進(jìn)設備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。對生物藥品制造業(yè)，專(zhuān)用設備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)和輕工、紡織、機械、汽車(chē)等4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　上述6個(gè)行業(yè)的小型微利企業(yè)2014年1月1日后和4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊。

　?。ㄋ模┻m當調整部分稅種稅率。各市（含定州、辛集市）、縣（市）政府根據需要提出申請，經(jīng)省政府批準后，可適當調整城鎮土地使用稅稅額標準。按照國家統一部署，積極推進(jìn)資源稅從價(jià)計征改革，綜合測算從量計征稅額和各種收費基金，統籌考慮資源稟賦和開(kāi)采條件，在國家確定的適用稅額幅度內，以穩定稅負為基礎設置資源稅率。

　?。ㄎ澹U大農產(chǎn)品核定扣除范圍。擴大全省農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，對中藥材加工、屠宰行業(yè)增值稅一般納稅人實(shí)行農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除。

　　二、著(zhù)力推進(jìn)降費減負

　?。ㄒ唬p免部分行政事業(yè)性收費。實(shí)行行政事業(yè)性收費標準下限制，凡國家和省有上下限收費標準的，一律按下限標準執行。對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。免征小微企業(yè)水土保持補償費地方收入部分，降低小微企業(yè)河道工程修建維護管理費50%。對企業(yè)在改革、改組、改造過(guò)程中發(fā)生的房地產(chǎn)權屬轉移，免收住房轉讓手續費，對小微企業(yè)免征住房轉讓手續費。對省級以上開(kāi)發(fā)區省規定的行政事業(yè)性收費項目予以免征，國家規定的行政事業(yè)性收費項目有上下限的，按下限征收。

　?。ǘ娀嫫笫召M管理。實(shí)行涉企收費目錄清單制度，對國家和省公布的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費及政府部門(mén)行政許可中介服務(wù)收費目錄清單，建立常態(tài)化公示機制和政策跟蹤監督機制，堅決取締清單外的亂收費項目和越權違規設立的收費基金。嚴格規范協(xié)會(huì )、商會(huì )收費行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團和指定服務(wù)。

　　三、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化融資環(huán)境。規范金融監管部門(mén)權責事項，編制出臺權力清單和責任清單，優(yōu)化權力運行流程。進(jìn)一步整頓規范金融服務(wù)收費行為，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度。嚴禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理貸款條件。積極推動(dòng)銀行業(yè)成立債權人委員會(huì )，做好企業(yè)債務(wù)處置和風(fēng)險化解。規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“過(guò)橋”環(huán)節收費。加大對非法金融活動(dòng)的防控和打擊力度，引導資金回流實(shí)體經(jīng)濟。全面推進(jìn)信用體系建設，加強省級信用共享平臺建設，大力推進(jìn)跨部門(mén)信用信息合作共享，加強誠信約束體系建設。

　?。ǘ娀鹑谥С?。支持上市公司依托資本市場(chǎng)加強資源整合，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。引導商業(yè)銀行穩定企業(yè)貸款，加快發(fā)展上市、債券、股權基金等融資模式。擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，優(yōu)化債券審批手續，支持重點(diǎn)企業(yè)融資。鼓勵金融機構為企業(yè)兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能等提供金融服務(wù)。在與省級再擔保機構達成的合作框架下，鼓勵金融機構對為實(shí)體經(jīng)濟提供擔保服務(wù)、風(fēng)險控制能力強、社會(huì )效益好的融資擔保機構，適當提高放大擔保倍數，控制貸款利率上浮幅度。各市（含定州、辛集市）要通過(guò)使用政府融資平臺等方式，設立企業(yè)應急轉貸資金池，為符合條件的企業(yè)解決續貸臨時(shí)周轉困難。

　?。ㄈ┞鋵?shí)差別化信貸政策。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，引導銀行業(yè)金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)中有效益、有市場(chǎng)、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對資金周轉出現暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競爭力的大中型企業(yè)，通過(guò)調整貸款期限、還款方式等措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。對扭虧無(wú)望、資不抵債、無(wú)清償能力的僵尸企業(yè)，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標、整改無(wú)望的企業(yè)，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。引導金融機構增加中長(cháng)期貸款投入，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及傳統產(chǎn)業(yè)技改、轉型升級、新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等領(lǐng)域給予優(yōu)先支持。

　?。ㄋ模┩卣蛊髽I(yè)融資渠道。加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，擴大直接融資規模。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券及資產(chǎn)證券化、商標權質(zhì)押貸款等方式，降低融資成本。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展應收賬款融資。加強動(dòng)產(chǎn)融資統一登記系統建設和宣傳推廣，改進(jìn)完善應收賬款質(zhì)押和轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權項下收益權質(zhì)押、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押、融資租賃、保證金質(zhì)押、存貨和倉單質(zhì)押等登記服務(wù)。推動(dòng)更多供應鏈加入應收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步擴大應收賬款質(zhì)押融資規模。推動(dòng)大企業(yè)和政府采購主體積極確認應收賬款，幫助中小企業(yè)供應商融資。

　?。┘訌妼π∥⑵髽I(yè)信貸支持。支持金融機構在有效管控風(fēng)險的前提下，落實(shí)好無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，加大信貸投放力度，綜合運用再貼現、再貸款等貨幣政策工具，引導資金流向小微企業(yè)。進(jìn)一步完善省級層面小微企業(yè)風(fēng)險補償資金。推行小額貸款保證保險機制，加快完善再擔保機構。加快省中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體組建和運作。

　?。ㄆ撸┙y企常態(tài)化對接機制。強化企業(yè)與銀行、證券、保險機構溝通銜接，搭建銀企對接網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現企業(yè)與金融機構信息互通。各級政府會(huì )同“一行三會(huì )”搭臺，加大企業(yè)與金融機構對接力度，省級每半年、各市（含定州、辛集市）每季度至少舉辦一次對接活動(dòng)。

　　四、顯著(zhù)降低制度性交易成本

　?。ㄒ唬┥罨瘜徟贫雀母?。銜接落實(shí)好國務(wù)院取消和下放的審批事項，再取消和下放一批省本級審批事項，減少審批環(huán)節，降低交易成本。深化行政審批中介服務(wù)改革，行政機關(guān)委托開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù)要通過(guò)競爭方式選擇中介機構。推進(jìn)行政審批服務(wù)標準化建設，優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ┩苿?dòng)中介服務(wù)機構去行政化。加快行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，清理規范項目審批、核準、備案等環(huán)節中介服務(wù)。清理行業(yè)性、區域性保護，由收費單位明確并公示收費標準，引導降低服務(wù)收費。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記改革。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)，加快電子營(yíng)業(yè)執照應用，逐步實(shí)現全程電子化登記管理，實(shí)現工商登記注冊制度便利化。加快推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設立程序。加強“先照后證”改革后的事中事后監管。

　?。ㄋ模I(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。加大工業(yè)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，開(kāi)展鋼鐵、建材、煤炭、民爆等行業(yè)的市場(chǎng)清理整頓，依法查處制假、售假企業(yè)。加大知識產(chǎn)權違法行為處罰力度，保護專(zhuān)利、知名品牌免受非法侵害，降低企業(yè)打假成本。

　　五、合理降低企業(yè)人工成本

　?。ㄒ唬┙档褪I(yè)、生育、工傷保險繳費費率。企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1.5%。符合條件的統籌地區，企業(yè)繳納生育保險費率降至0.5%。適度降低繳納工傷保險基準費率，調整后全省平均費率水平由1.2%下調至1.0%以下。

　?。ǘ┩晟谱畹凸べY調整機制。統籌兼顧企業(yè)承受能力和職工個(gè)人發(fā)展需要，適當減小最低工資標準調整幅度。

　?。ㄈ┐罅?shí)施穩就業(yè)政策。支持企業(yè)通過(guò)轉崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需資金從職工教育經(jīng)費中列支，對不裁員或少裁員的企業(yè)，失業(yè)保險基金按規定給予穩崗補貼。對暫時(shí)遇到困難但不裁員的企業(yè)，給予一定的財政補貼。

　　六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

　?。ㄒ唬┙档陀秒姵杀?。落實(shí)國家電價(jià)政策，下調一般工商業(yè)電價(jià)，冀北、冀南電網(wǎng)分別下調3.10分/千瓦時(shí)和3.09分/千瓦時(shí)，減輕中小微企業(yè)負擔。

　?。ǘ┙档陀脽岢杀?。推動(dòng)形成煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，按照煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)幅度，下調工業(yè)蒸汽熱力價(jià)格，逐步實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。引入競爭機制，增加蒸汽集中供熱企業(yè)數量，打破企業(yè)蒸汽熱力壟斷局面。園區內企業(yè)較多且無(wú)集中供熱站的，加快蒸汽集中供熱站建設。督促供熱企業(yè)保持穩定生產(chǎn)，保證充足供應，避免出現限供和停供情況。

　?。ㄈ┩菩写笥脩?hù)直購電試點(diǎn)。積極推進(jìn)電力交易平臺建設，加快推進(jìn)供購電企業(yè)市場(chǎng)化交易，選取一批符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用電企業(yè)開(kāi)展大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，有序擴大市場(chǎng)化交易電量比例。鼓勵支持余壓余熱回收利用自發(fā)電企業(yè)實(shí)施電力上網(wǎng)和就近售電。

　　七、有效降低企業(yè)物流成本

　?。ㄒ唬┙档凸肥召M標準。嚴格禁止超期收費。取消政府還貸二級公路收費。取消運營(yíng)車(chē)輛二級維護檢測收費。

　?。ǘ┻m當放寬限行限制。當啟動(dòng)霧霾天氣或突發(fā)事件應急預案時(shí)，允許各地限行區域內醫藥、煉油、化工等企業(yè)運送原料和成品車(chē)輛在核準時(shí)段和路線(xiàn)通行，減少企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)頻率，減輕對企業(yè)連續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。

　?。ㄈ﹥?yōu)化通關(guān)環(huán)境。深化通關(guān)一體化改革，落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助，全面推進(jìn)石家莊海關(guān)與河北出入境檢驗檢疫局合作，實(shí)現一次申報、一次查驗、一次放行和國際貿易單一窗口報關(guān)，提高通關(guān)效率。深入推進(jìn)無(wú)紙化通關(guān)改革措施，推廣集中匯總征稅。規范海關(guān)自由裁量權，精簡(jiǎn)和優(yōu)化審核手續，縮短企業(yè)通關(guān)時(shí)間。進(jìn)一步規范出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收費，出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費，降低企業(yè)通關(guān)費用。

　　八、鼓勵企業(yè)內部挖潛

　?。ㄒ唬┮龑髽I(yè)通過(guò)管理創(chuàng )新降成本。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，充分利用現代信息技術(shù)手段，實(shí)現企業(yè)內部管理升級。合理壓減財務(wù)成本費用，調整融資和貸款比例，利用閑置資金理財創(chuàng )效。壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)費支出，加強物業(yè)管理，杜絕跑冒滴漏。改革企業(yè)公車(chē)用車(chē)制度。完善物資管理制度，加大廢舊機器、設備、原料、配件等回收利用，清理處置閑置土地和房產(chǎn)。推行精細化管理，實(shí)行指標與績(jì)效掛鉤，完善考核制度，激發(fā)員工積極性。

　?。ǘ┲С制髽I(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降成本。支持企業(yè)發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品高端化，提升附加值。鼓勵企業(yè)通過(guò)技改優(yōu)化工藝流程，實(shí)行精細化生產(chǎn)，減少能耗和人工、維護成本。提高設備作業(yè)效率，淘汰高耗能設備，實(shí)現煤電油氣水熱等能源資源節約利用。加強三廢和各工序副產(chǎn)品回收利用、處置，降低排放和治理成本。

　　河北省人民政府

　　2016年3月27日