光伏利好再臨 扶貧新綱領(lǐng)出臺

　　

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　

　?。ǘ┛傮w目標

　　

　　到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　

      （三）基本原則

　　

　　——堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

　　

　　——堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　

　　——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　

　　——堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

　　

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

　　

　　——堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

　　

　　三、實(shí)施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

　　

　?。ㄋ模┙∪珳史鲐毠ぷ鳈C制。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰打好基礎，為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化創(chuàng )造條件。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬(wàn)人左右通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實(shí)現脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標準、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價(jià)精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

　　

　?。ㄎ澹┌l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。出臺專(zhuān)項政策，統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)和傳統手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉村旅游扶貧工程?？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區后續發(fā)展。引導中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)分別設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。

　　

　?。┮龑趧?wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區轉移支付力度。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展好訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。

 

      （七）實(shí)施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。要緊密結合推進(jìn)新型城鎮化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業(yè)園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)，享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù)。加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會(huì )資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態(tài)修復。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。

　　

　?。ò耍┙Y合生態(tài)保護脫貧。國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。結合建立國家公園體制，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。

　　

　?。ň牛┲?zhù)力加強教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。

　　

　?。ㄊ╅_(kāi)展醫療保險和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。建立全國三級醫院（含軍隊和武警部隊醫院）與連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級醫院穩定持續的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。