國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

一、“十二五”節能減排工作取得顯著(zhù)成效。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把節能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務(wù)，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各地區、各部門(mén)不能有絲毫放松和懈怠，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著(zhù)力健全激勵約束機制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)節能減排目標任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，實(shí)施全民節能行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

四、加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導。要嚴格落實(shí)目標責任，國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，國家發(fā)展改革委負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，切實(shí)加強節能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動(dòng)節能降耗工作；環(huán)境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務(wù)院國資委要切實(shí)加強對國有企業(yè)節能減排的監督考核工作；國家統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。

各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實(shí)，強化考核問(wèn)責，確保實(shí)現“十三五”節能減排目標。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）